Мировой опыт показывает, что малый и средний агропроизводители являются основой аграрного сектора экономики любого государства. Именно за счет этих производителей обеспечивается продовольственная безопасность. Кроме того, благодаря небольшим агрокомпаниям решается проблема занятости в сельской местности, ведь ни для кого не секрет, что именно такие компании являются одними из основных работодателей в сельской местности.

Какая же ситуация с деятельностью фермерских хозяйств в Украине?

На сегодняшний день в Украине производством сельскохозяйственной продукции занимается свыше 52 000 субъектов хозяйствования, среди которых около 40 000 – это фермерские хозяйства. Более того, за последние два года количество фермерских хозяйств даже начало постепенно увеличиваться. Средняя площадь сельскохозяйственных угодий одного фермерского хозяйства составляет почти 150 га (по данным Госкомстата). Для сравнения в соседних Польше и Румынии средняя площадь земель фермерских хозяйств составляет 11 га и 4 га соответственно (по информации Faostat). То есть, если смотреть исключительно на статистику, то ситуация с деятельностью фермерских хозяйств в Украине не такая уж и плохая. Однако давайте проанализируем, что на самом деле происходит в этой сфере.

1. Земли для фермерского хозяйства: есть, но не для всех?

Тенденцией последних нескольких лет стало то, что государственные органы начали безосновательно отвечать отказом крестьянам, которые изъявили желание создать фермерское хозяйство, в получении земли. Такая ситуация наблюдается практически во всех областях Украины. Подтверждением факта отказа является также существенное увеличение количества земельных споров относительно выделения земель для фермерских хозяйств, которые решаются в судах.

На самом деле причина подобных отказов лежит на поверхности. Механизм получения земель через фермерские хозяйства сейчас очень часто используется крупными агрокомпаниями как один из инструментов, с помощью которого они могут увеличивать свои земельные активы.

По общему правилу, для получения прав на земли государственной и коммунальной собственности необходимо стать победителем земельных торгов. Однако частями второй и третьей статьи 134 ЗК Украины определены случаи, когда земельные торги не проводятся, в частности, при передаче гражданам земельных участков для осуществления фермерского хозяйства.

Что самое интересное, даже в судах вышестоящих инстанций уже обратили внимание на такую тенденцию. Так, в постановлении Верховного Суда Украины от 3 февраля 2016 года в деле № 6-2902цс15 судом было установлено следующее:

«…рассматривая заявление (о предоставлении земельного участка для осуществления фермерского хозяйства) гражданина по сути, орган исполнительной власти либо местного самоуправления (а в случае переданного на рассмотрение суда спора – суд) должен дать оценку обстоятельствам и условиям, указанным в заявлении, проверить доводы заявителя, приведенные на обоснование размера земельного участка с учетом перспектив деятельности фермерского хозяйства, в том числе относительно наличия трудовых и материальных ресурсов.

По результатам указанной проверки орган государственной исполнительной власти либо орган местного самоуправления должен убедиться в действительности волеизъявления заявителя, наличия у него желания создать фермерское хозяйство и способности вести хозяйство такого вида – производить товарную сельскохозяйственную продукцию, заниматься ее переработкой и реализацией с целью получения прибыли на земельных участках, предоставленных для осуществления фермерского хозяйства. В противном случае отсутствие надлежащей проверки, формальный подход к решению заявления гражданина создает предпосылки для неоправданного, искусственного использования процедуры создания фермерского хозяйства как упрощенного, льготного порядка получения другими частными субъектами в пользование земель государственной или коммунальной собственности вне предусмотренной законом обязательной процедуры – без проведения земельных торгов».

Тем не менее, такая ситуация уже начинает меняться. Так, положительно оцениваю принятие 18 февраля 2016 г. Верховной Радой Украины в целом законопроекта № 2279 «О внесении изменений в Земельный кодекс Украины относительно проведения земельных торгов», предусматривающего в дальнейшем необходимость проведения конкурса для получения земель для осуществления фермерского хозяйства. Эти изменения вступят в силу после подписания данного закона Президентом и опубликования.

2. Захотели продать фермерское хозяйство? Не все так просто и однозначно.

Фермерское хозяйство в своем классическом понимании, сформированном за границей, является типичным образцом семейного, небольшого бизнеса, который передается от отца к сыну. Закон Украины «О фермерском хозяйстве» также определяет, что фермерское хозяйство создается членами семьи либо родственниками и в дальнейшем членами фермерского хозяйства могут стать лишь члены семьи и родственники главы хозяйства.

Но на практике в Украине часто случается ситуация, когда фермерские хозяйства перерастают размеры маленького бизнеса. Так, по данным Госкомстата, по состоянию на 2015 г. около 900 фермерских хозяйств имели земельный банк 1 000 гектар и больше.

В практике Украинского Аграрного Центра был случай, когда к нам обратился фермер, у которого было в обработке 10 000 гектар, с просьбой подготовить его фермерское хозяйство к продаже и найти для него покупателя. В его случае фермерское хозяйство, которое было организовано на базе бывшего колхоза, фактически стало центром всего агробизнеса фермера – на него заключались договоры с пайщиками на аренду земли и имущества, на него регистрировались основные производственные фонды и объекты социально-экономического комплекса. Учитывая указанные обстоятельства, продать это хозяйство стало возможным лишь после того, как был реализован комплексный механизм, предусматривающий и реорганизацию, и перезаключение договоров, а также требующий больших расходов времени и денежных средств.

Причиной возникновения таких сложностей стало фактическое отсутствие законодательных механизмов прямой продажи фермерского хозяйства как юридического лица.

Очевидно, указанные выше факты являются деструктивными и наносят ущерб всей аграрной ветке. Хорошо, что между аграриями и народными депутатами был достигнут частичный компромисс, изложенный в законопроекте № 2028а «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно урегулирования отдельных вопросов правового статуса земель фермерского хозяйства», который включает в себя следующие основные положения:

– возможность продажи фермерского хозяйства как объекта имущественных прав, который включает имущество, переданное в уставный (составной) капитал, нераспределенную прибыль, имущественные права и обязательства, по правилам, предусмотренным для отчуждения доли участника в уставном (составном) капитале общества с ограниченной ответственностью;

– предоставление права на создание фермерского хозяйства всем гражданам Украины, независимо от наличия у них соответствующего образования и опыта работы;

– законодательное закрепление статуса земельных участков фермерских хозяйств как земель для осуществления товарного сельскохозяйственного производства.

На сегодняшний день этот законопроект принят в первом чтении, но однозначной уверенности в том, что он будет окончательно принят, сейчас нет. Поэтому профильные ассоциации и малые агропроизводители должны переубедить народных депутатов в вопросе принятия этого закона, который позволит вернуть веру крестьянам в возможность создания собственного фермерского хозяйства, а также приведет к появлению на рынке купли-продажи агрокомпаний дополнительных 40 000 потенциальных объектов для покупки.

В любом случае уверен, что поиск путей комплексной регламентации деятельности фермерских хозяйств и имплементации их в систему рыночного функционирования аграрного сектора нужно продолжать.

Антон Федун

Партнер
Украинский аграрный центр